Зміст
Введення
1. Утворення прийомної сім'ї
2. Прийомні батьки
3. Дитина, що передається у прийомну сім'ю
4. Утримання дитини, переданого в прийомну сім'ю
Висновок
Список літератури
Введення
Прийомна сім'я не так близька для більшості громадян у побуті, звичайному житті, як багато інших тем і цілі розділи сімейного права, з якими стикаємося щодня. За багатьма ситуацій накопичена велика судова практика, відомі цікаві судові прецеденти, як наприклад по процесах розлучення або поділу спільного майна подружжя. У розділі 21 Сімейного кодексу РФ законодавець закріпив в норми і правила звичайні для нашого народу участь і співчуття до дітей-сиріт, які залишилися без родичів, або родичі яких не мають можливості їх виховувати.
Нестабільність економічної та політичної ситуації в Російській Федерації не змогли не вплинути на інститут російської родини. В даний час за статистичними даними кількість розлучень в Росії значно перевищує число полягають шлюбів, багато сімей перебувають за межею бідності. Зрозуміло, в такій ситуації насамперед страждають діти.
Безправність і безталання російських дітей, зросла дитяча безпритульність і проституція відкидають нашу країну далеко назад в роки постреволюційної розрухи і голоду. Сформований інститут будинків-інтернатів показав, що їх вихованці не отримують тих необхідних побутових знань, яким звичайні діти навчаються в сім'ї. Нерідко будинки-інтернати випускають підлітків абсолютно не підготовлених до життя в суспільстві, до життя в родині. Багато хто з них, у підсумку, виявляються на вулиці і являють собою благодатний грунт для впливу криміногенної середовища.
Можливо, деякі з існуючих проблем і покликана вирішити прийомна сім'я.
1. Утворення прийомної сім'ї
У Росії здавна було прийнято брати дітей-сиріт на виховання в сім'ї. Так на початку 19 століття тільки в Петербурзі було зареєстровано близько вісімнадцяти тисяч таких сімей, в яких містилося понад 20 тис. дітей, що залишились без батьківського піклування. За цей сім'ям виплачувалися гроші з казни. Практика передачі дітей, які втратили батьківське піклування, на виховання в сім'ю стала відроджуватися в Росії спочатку у вигляді створення дитячих будинків сімейного типу. У тому числі на основі селянських (фермерських) господарств. В кінці 80-х - початку 90-х р.р. близько чотирьохсот російських сімей з різних регіонів країни за власною ініціативою взяли на виховання понад 2,5 тис. дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Остаточно питання про утворення прийомних сімей та їх правовий статус було вирішене лише з прийняттям Сімейного Кодексу, у ст. 123 якого визначено, що прийомна сім'я є однією з форм влаштування на виховання в сім'ю дітей. Тих, хто залишився без піклування батьків. Поняття прийомної сім'ї дано також у ст. 1 Закону про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: це форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю між органом опіки та піклування і прийомними батьками (подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю). Прийомна сім'я дає можливість забезпечити дітям їхнє право на сімейне виховання, яким законом віддається безумовна перевага. Наприклад, в 1999 - 2003 рр.. на виховання в прийомну сім'ю передано понад 5,6 тис. дітей.
З урахуванням положень п. 2 ст. 151 СК РФ постановою Уряду РФ від 17 липня 1996 р . № 829 було затверджено Положення про прийомну сім'ю.
Положення про прийомну сім'ю включає чотири розділи:
1. Загальні положення
2. Порядок організації прийомної сім'ї
3. Передача дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю
4. Матеріальне забезпечення прийомної сім'ї.
В якості додатку до Положення дані зразкові форми Договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю і Посвідчення, що видається прийомним батькам.
Таким чином Положення закріплює, розширює і розкриває шляхи виконання правових норм, закріплених ст.ст 151 - 155 СК РФ.
Таким чином, Положенням (п.2) обмежене загальна кількість дітей у прийомній сім'ї, включаючи рідних та усиновлених, як правило 8 (вісім) осіб.
Положенням закріплено наступний порядок організації прийомної сім'ї:
1. Особи, які бажають взяти дитину (дітей) на виховання в прийомну сім'ю, подають до органу опіки та піклування за місцем свого проживання заяву з проханням дати висновок про можливість бути прийомними батьками. П.7 Положення наводить перелік документів надаються заявниками в момент подачі заяви, серед них, наприклад, декларація про доходи заявника.
2. Для підготовки висновку органами опіки та піклування обстежуються умови життя заявників, за підсумками якого складається акт.
3. На підставі заяви та акта протягом 20 днів з урахуванням усіх обставин орган опіки та піклування видає висновок про можливість взяти дитину на виховання (дійсно протягом одного року з моменту видачі).
4. У разі позитивного рішення воно є підставою для підбору дитини з метою передачі її у прийомну родину.
5. п.п.12, 13 Положення визначає порядок підбору дитини, перелік документа, що надаються на дитину до органу опіки та піклування для ознайомлення заявників.
6. У підсумку, після закінчення підбору дітей, особа, яка бажає взяти дитину (дітей) на виховання, звертається з заявою до органу опіки та піклування за місцем проживання (перебування) дитини з проханням про передачу їм на виховання конкретної дитини.
Зазначена заява з прикладеним до нього висновком про можливість бути прийомними батьками є підставою для укладення договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю між органом опіки і піклування за місцем проживання (перебування) дитини та прийомними батьками.
Положенням передбачено, що договір укладається на певний термін, умови утримання, виховання та освіти дитини (дітей), права і обов'язки прийомних батьків, обов'язки по відношенню до прийомної сім'ї органу опіки та піклування, а так само підстави та наслідки припинення такого договору.
2. Прийомні батьки
Прийомними батьками можуть бути повнолітні особи обох статей, як одружені, так і не перебувають у шлюбі, здатні виховувати дітей і створювати їм умови для всебічного розвитку. СК встановлює заборону для окремих категорій громадян бути прийомними батьками. Це стосується осіб, у можливості яких забезпечити належне сімейне виховання дітей є з об'єктивних причин серйозні і вагомі сумніви. До них віднесені:
а) громадяни, визнані судом недієздатними внаслідок психічного розладу, внаслідок якого вони не можуть розуміти значення своїх дій або керувати ними (ст. 29 ЦК) або обмежено дієздатними внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, у зв'язку з чим ставлять свою сім'ю у важке матеріальне становище (ст. 30 ЦК);
б) особи, позбавлені по суду батьківських прав або обмежені судом у батьківських правах (ст. 69 - 71, 73 СК);
в) особи, відсторонені від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на них законом обов'язків (при використанні ними опіки (піклування) в корисливих цілях, за залишення підопічного без нагляду та необхідної допомоги (п. 3 ст.39 ЦК);
г) колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано судом з їх вини (у разі ухилення усиновителів від виконання покладених на них обов'язків батьків, зловживання батьківськими правами, жорстокого поводження з усиновленими, якщо усиновителі є хворими хронічним алкоголізмом або наркоманією (ст. 141 СК);
д) особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дітей. Перелік захворювань, при наявності яких особа не може взяти дитину на виховання до прийомної сім'ї, затверджено постанову Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542 (СЗ РФ 1996 № 19 Ст. 2304) і включає: туберкульоз (активний і хронічних) всіх форм локалізації у хворих I, II, V груп диспансерного обліку; захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації; злоякісні онкологічні захворювання всіх локалізацій; наркоманію, токсикоманію, алкоголізм; інфекційні захворювання до зняття з диспансерного обліку; психічні захворювання, при яких хворі визнані у встановленому порядку недієздатними; всі захворювання і травми, що призвели до інвалідності I і II групи, що виключає працездатність.
Підбір прийомних батьків, згідно з п. 2 ст. 153 СК РФ, здійснюється органами опіки та піклування. Порядок побору прийомних батьків регламентується Положенням про прийомну сім'ю (п. 7 - 11) і полягає в наступному. Особи, які бажають взяти дитину (дітей) на виховання в сім'ю, подають до органу опіки та піклування за місцем свого проживання заяву з проханням дати висновок про можливість бути прийомними батьками. До заяви додаються такі документи: довідка з місця роботи із зазначенням посади та розміру заробітної плати або копія декларації про доходи, засвідчена в установленому порядку; документ, що підтверджує наявність житла у особи (осіб), хоче взяти дитину (дітей) на виховання в прийомну сім'ю ; копія свідоцтва про укладення шлюбу (якщо перебувають у шлюбі); медична довідка лікувально-профілактичного закладу про стан здоров'я особи, яка бажає взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю. Крім того, особи, які звертаються з питання отримання висновку про можливість бути прийомними батьками, повинні пред'явити паспорт або інший замінюючий його документ.
Висновок органу опіки та піклування про можливість осіб, що звернулися бути прийомними батьками є підставою для підбору дитини з метою передачі її у прийомну родину. Негативний висновок і заснований на ньому відмова в укладенні договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю орган опіки та піклування доводить до відома заявника у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення. Одночасно заявнику повертаються всі документи та роз'яснюється порядок оскарження рішення.
Заява органу опіки та піклування про можливість конкретних осіб бути прийомними батьками дає їм право на підбір дітей з виховних установ, лікувально-профілактичних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ за напрямком органу опіки і піклування для відвідування дитини за місцем його проживання. Адміністрація цих установ зобов'язана ознайомити осіб, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, з особистою справою дитини та медичним висновком про стан його здоров'я.
Відповідно до п. 3 ст. 153 СК прийомні батьки по відношенню до прийнятого на виховання дитини володіють правами і обов'язками опікуна (піклувальника). Вони несуть за прийомну дитину відповідальність перед суспільством, мають право і зобов'язані виховувати дитину, піклуватися про її здоров'я, моральному і фізичному розвитку, створювати необхідні умови для отримання ними освіти, готувати її до самостійного життя. Права прийомних батьків не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дитини.
Прийомні батьки є законними представниками прийомної дитини, захищають його права та інтереси (у той числі в суді) без спеціальних на те повноважень; роблять від його імені малолітнього прийомну дитину і в його інтересах всі необхідні угоди; дають згоду на здійснення тих угод, які прийомний дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років не має права здійснювати самостійно, і сприяють приймального дитині у здійсненні ним своїх прав і виконанні обов'язків; мають право поміщати дитину в дошкільні освітні установи на загальних підставах; розпоряджаються у встановленому ст. 37 ЦК порядку майном прийомну дитину.
Влаштування дітей у прийомну сім'ю не тягне за собою виникнення між прийомними батьками та прийомними дітьми аліментних та спадкових правовідносин (п. 5 Положення про прийомну сім'ю).
Прийомні батьки не має права перешкоджати спілкуванню дитини з її батьками та іншими близькими родичами, крім випадків, коли таке спілкування суперечить інтересам дитини.
Прийомні батьки мають право вимагати по суду повернення дитини, переданого в прийомну сім'ю, від будь-яких осіб, що утримують у себе дитину без законних підстав, в тому числі від близьких родичів дитини (п. 2 ст. 150 СК). При необхідності прийомні батьки як законні представники прийомної дитини має право і в інших випадках звернутися в установленому порядку до судів за захистом прав дітей, що знаходяться у них на вихованні.
Орган опіки та піклування видає прийомним батькам посвідчення встановленого зразка, в якому зазначаються прізвище, ім'я, по батькові та адресу прийомних батьків, дата і номер договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю, а також прізвище, ім'я, по батькові, рік народження кожної дитини.
3. Дитина, що передається на виховання в прийомну сім'ю
На виховання в прийомну сім'ю можуть бути передані діти у віці до вісімнадцяти років, що залишилися з різних причин без піклування одного або обох батьків:
діти-сироти;
діти, батьки яких невідомі;
діти, батьки яких позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах, визнані в судовому порядку недієздатними, безвісно відсутніми;
діти, батьки яких оголошені в судовому порядку померлими;
діти, батьки яких засуджені і відбувають покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі;
діти, батьки яких перебувають у місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів;
діти, батьки яких ухиляються від їх виховання або від захисту їхніх прав та інтересів;
діти, батьки яких відмовились взяти їх з виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту та інших аналогічних установ;
діти, батьки яких за станом здоров'я не можуть особисто здійснювати їх виховання та утримання, а також діти, що залишилися без піклування батьків, що перебувають у виховних, лікувально-профілактичних установах, закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах.
При передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю орган опіки та піклування зобов'язаний керуватися інтересами дитини. Передача дитини у прийомну сім'ю здійснюється з урахуванням його думки та згоди адміністрації виховного закладу, в якому перебуває дитина. Передача в прийомну сім'ю дитину, яка досягла десяти років, здійснюється тільки за його згодою. За загальним правилом, не допускається при утворенні прийомної сім'ї роз'єднання братів і сестер. Діти, що знаходяться у родинних стосунках між собою, передаються в одну прийомну сім'ю. Виняток з цього правила можливий тільки тоді, коли це відповідає інтересам дітей (за медичними показаннями діти не можуть бути передані в одну сім'ю; брати і сестри перебували в різних виховних установах і не обізнані про свої родинні зв'язки; інші обставини, через які діти не можуть виховуватися разом - п. 23, 24 Положення про прийомну сім'ю).
Передача на виховання в прийомну сім'ю дитину з ослабленим здоров'ям, хворої дитини, дитини з відхиленнями у розвитку, а також дитини-інваліда можлива тільки за бажанням осіб, які мають для цього необхідні умови, головним чином фінансової та матеріально-побутового характеру. У висновку органу опіки та піклування про можливість конкретних осіб бути прийомними батьками має бути вказано про наявність у прийомних батьків необхідних для цього умов.
У п. 4 ст. 154 СК встановлено, що дитина, що передається у прийомну сім'ю, зберігає право на належні йому аліменти, пенсію та інші соціальні виплати і компенсації. Так, Законом про трудові пенсії в РФ і ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» передбачено, що на дітей, які залишилися без піклування батьків (у тому числі переданих у прийомну сім'ю), може бути призначена трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника або соціальна пенсія у зв'язку зі смертю годувальника. Крім того, на дітей, переданих у прийомну сім'ю, повинні виплачуватися е1і інші державні допомоги, належні громадянам, які мають дітей, відповідно до Закону про державну допомогу громадянам, які мають дітей.
При передачі в прийомну сім'ю за дитиною зберігається право власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням (п. 4 ст. 154 СК). Власником житлового приміщення дитина могла стати на підставі його спадкування за законом чи за заповітом, приватизації, отримання в дарунок, купівлі-продажу. Передача в прийомну сім'ю неповнолітньої дитини, що залишився без піклування батьків, не тягне за собою припинення права власності на належне йому майно, в тому числі і на житлове приміщення.
Якщо діти, які залишилися без піклування батьків і перебувають у прийомній сім'ї, не мають закріпленого житлового приміщення, то після закінчення перебування у прийомній сім'ї вони мають право отримати поза чергою жиле приміщення площею не нижче встановлених соціальних норм відповідно до п. 2 ч. 2 ст . 57 ЖК і п. 1 ст. 8 Закону про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Важливою гарантією прав і законних інтересів дитини, переданого на виховання в прийомну сім'ю, є закріплення за ним права на захист своїх прав, на спілкування з батьками та іншими родичами, а також на висловлення свого сумніви, тобто прийомна дитина має всі ті права, якими СК наділяє неповнолітніх дітей. Що стосується особистих контактів дитини з кровними батьками та родичами, то їх підтримку можливо, якщо це не суперечить інтересам дитини, її нормальному розвитку і вихованню. Контакти батьків з дитиною допускаються за згодою прийомних батьків (п. 28 Положення про прийомну сім'ю). При виникненні спорів порядок спілкування між дитиною, її батьками, родичами та прийомними батьками визначається органами опіки та піклування.
4. Утримання дитини, переданого в прийомну сім'ю
Порядок матеріального забезпечення прийомної сім'ї регламентується ст. 155 СК і розд. IV Положення про прийомну сім'ю (п. 29 36). Грошові кошти щомісяця виплачуються прийомними батьками на утримання кожну прийомну дитину з урахуванням витрат на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книжок. Якщо дитина передається на виховання в прийомну сім'ю на термін більше одного року, то додатково виділяються кошти на придбання меблів. Зазначені грошові кошти виплачуються органами місцевого самоврядування прийомним батькам протягом усього терміну дії договору, а при передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю на строк до досягнення нею повноліття - до досягнення віку вісімнадцяти років.
Розмір щомісячних грошових коштів на утримання кожну прийомну дитину визначається органами місцевого самоврядування виходячи з встановлених норм матеріального забезпечення за фактично сформованим цінами в даному регіоні і перераховується щокварталу з урахуванням зміни цін на товари і послуги. Грошові кошти на утримання прийомних дітей повинні перераховуватися органом місцевого самоврядування в банківські установи на банківські рахунки прийомних батьків щомісячно у чітко встановлений термін. Органи місцевого самоврядування відповідно до прийнятими ними рішеннями можуть також виділяти кошти прийомним сім'ям на опалення, освітлення, поточний ремонт житла, придбання меблів та оплату послуг побутового обслуговування.
Прийомні батьки ведуть облік витрат у письмовій формі по приходу і витраті коштів, що виділяються на утримання дитини. Відомості про витрачені кошти видаються щорічно до органу опіки та піклування. Заощаджені протягом року кошти вилученню не підлягають.
У п. 2 ст. 155 СК встановлено обов'язок органу опіки та піклування з надання прийомній сім'ї необхідної допомоги і сприяння у створенні нормальних умов життя і виховання дитини, включаючи вирішення питань матеріального, житлового та іншого забезпечення. Зокрема, для придбання продуктів харчування прийомна сім'я прикріплюється органом місцевого самоврядування безпосередньо до баз, магазинах, що постачають освітні установи. Прийомним сім'ям в переважному порядку виділяються путівки для дітей в санаторії, оздоровчі табори, а також будинки відпочинку, санаторії для спільного відпочинку та лікування прийомних батьків з дітьми.
Розмір оплати праці прийомних батьків і пільги, надані прийомній сім'ї в залежності від кількості взятих на виховання дітей, встановлюються законами суб'єктів РФ.
У постанові Уряду РФ від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю» органам виконавчої влади суб'єктів РФ рекомендовано з метою підтримки прийомних сімей, створюють селянські (фермерські) господарства, надавати їм додаткові пільги і надавати допомогу.
Органи опіки та піклування має право здійснювати контроль за виконанням приймальними батьками обов'язків щодо утримання, виховання та освіти дитини, в тому числі контроль за витрачанням коштів, що виділяються на утримання дитини. У цих цілях може використовуватися інформація про життя прийомної сім'ї, розвиток і виховання в ній дітей, яка міститься в паспорті прийомної сім'ї.
Висновок
Розглянувши існуючі нормативні документи про прийомну сім'ю, можна зробити висновок, що федеральний положення вирішує загальні питання створення прийомної сім'ї. Питання матеріального і житлового забезпечення перекладаються на плечі органів місцевого самоврядування, що заздалегідь визначає залежність благополуччя прийомної сім'ї від економічної ситуації в регіоні, де вона проживає.
На початок 1999 р. в Росії зареєстровано 876 прийомних сімей. У середньому, на кожен регіон Росії не більше десятка, і вони мають право розраховувати на повноцінну фінансову і матеріальну підтримку з боку органів місцевого самоврядування.
Матеріальні та житлові проблеми є далеко не єдиними в житті прийомної сім'ї. У Швеції для усиновлення однієї дитини необхідно закінчити курси і отримати згоду психологів. В Австрії та Німеччини, щоб стати матір'ю-вихователькою знадобиться рік практики в дитячому закладі і рік навчання в материнській школі. У більшості країн світу особи, які не пройшли спеціального навчання, не отримають ліцензії на виховання чужих дітей. У нашій країні до виховання дітей залучаються люди, які не мають спеціальної освіти, хоча діти, яких вони виховують, мають проблеми у розвитку, освіті, різні захворювання. До цих пір не розроблена вітчизняна методика відбору прийомних батьків.
Поки ж щирість, доброта, терпіння людей, що взяли на себе нелегкий тягар відповідальності за виховання дітей з важкими долями, дає непогані результати.
Проаналізувавши нормативно-правову базу створення і розвитку прийомної сім'ї, як форми виховання дітей сиріт і дітей які залишилися без піклування батьків, можна зробити наступні висновки:
- Законодавчі акти, прийняті на федеральному рівні, не забезпечені механізмами реалізації; - питання фінансування, забезпеченості житлом, надання пільг прийомним сім'ям вирішуються на рівні суб'єктів РФ, що гальмує розвиток прийомних сімей, адже не кожен регіон Росії, в силу економічної нестабільності може гарантувати своєчасне фінансування забезпечення прийомної сім'ї. Можливості прийомної сім'ї далеко не вичерпані і при належній увазі і підтримці прийомна сім'я здатна ефективно вирішувати питання виховання дітей-сиріт.
Список літератури
1. Сімейний кодекс Російської Федерації. «Норми», Москва, 2007
2. Звід Законів Російської Федерації, 1996, № 21
3. Постанова Уряду РФ від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю»
4. Лист Міністерства освіти РФ і Російського дитячого фонду від 16 листопада 1994 р. № 127 - М/01 - 14/631 «Про надання допомоги дитячим будинкам сімейного типу територіальними органами управління освітою» / / Вісник освіти, 1995, № 1
5. Лист Міністерства освіти РФ від 29 жовтня 2001 р. № 1293/28 - 6 «Про оформлення трудових відносин органів опіки і піклування з прийомними батьками» / / Вісник освіти, 2001, № 22
6. Пчелінцева Л.М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації, 4-е видання, Коментарі «Норми», Москва, 2007
7. Аналітичний матеріал по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків / / Вісник освіти, 2001, № 16
8. Виявлення і влаштування дітей і підлітків, які залишилися без піклування батьків у 2001 р. / / Вісник освіти, 2002, № 16
9. Саватеева Т. Рідні серед чужих і чужі серед рідних / / РГ. 1995
10. Стан проблеми виявлення і влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків у 2003 році / / Вісник освіти, 2004, № 16
Введення
1. Утворення прийомної сім'ї
2. Прийомні батьки
3. Дитина, що передається у прийомну сім'ю
4. Утримання дитини, переданого в прийомну сім'ю
Висновок
Список літератури
Введення
Прийомна сім'я не так близька для більшості громадян у побуті, звичайному житті, як багато інших тем і цілі розділи сімейного права, з якими стикаємося щодня. За багатьма ситуацій накопичена велика судова практика, відомі цікаві судові прецеденти, як наприклад по процесах розлучення або поділу спільного майна подружжя. У розділі 21 Сімейного кодексу РФ законодавець закріпив в норми і правила звичайні для нашого народу участь і співчуття до дітей-сиріт, які залишилися без родичів, або родичі яких не мають можливості їх виховувати.
Нестабільність економічної та політичної ситуації в Російській Федерації не змогли не вплинути на інститут російської родини. В даний час за статистичними даними кількість розлучень в Росії значно перевищує число полягають шлюбів, багато сімей перебувають за межею бідності. Зрозуміло, в такій ситуації насамперед страждають діти.
Безправність і безталання російських дітей, зросла дитяча безпритульність і проституція відкидають нашу країну далеко назад в роки постреволюційної розрухи і голоду. Сформований інститут будинків-інтернатів показав, що їх вихованці не отримують тих необхідних побутових знань, яким звичайні діти навчаються в сім'ї. Нерідко будинки-інтернати випускають підлітків абсолютно не підготовлених до життя в суспільстві, до життя в родині. Багато хто з них, у підсумку, виявляються на вулиці і являють собою благодатний грунт для впливу криміногенної середовища.
Можливо, деякі з існуючих проблем і покликана вирішити прийомна сім'я.
1. Утворення прийомної сім'ї
У Росії здавна було прийнято брати дітей-сиріт на виховання в сім'ї. Так на початку 19 століття тільки в Петербурзі було зареєстровано близько вісімнадцяти тисяч таких сімей, в яких містилося понад 20 тис. дітей, що залишились без батьківського піклування. За цей сім'ям виплачувалися гроші з казни. Практика передачі дітей, які втратили батьківське піклування, на виховання в сім'ю стала відроджуватися в Росії спочатку у вигляді створення дитячих будинків сімейного типу. У тому числі на основі селянських (фермерських) господарств. В кінці 80-х - початку 90-х р.р. близько чотирьохсот російських сімей з різних регіонів країни за власною ініціативою взяли на виховання понад 2,5 тис. дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Остаточно питання про утворення прийомних сімей та їх правовий статус було вирішене лише з прийняттям Сімейного Кодексу, у ст. 123 якого визначено, що прийомна сім'я є однією з форм влаштування на виховання в сім'ю дітей. Тих, хто залишився без піклування батьків. Поняття прийомної сім'ї дано також у ст. 1 Закону про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків: це форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю між органом опіки та піклування і прийомними батьками (подружжям або окремими громадянами, охочими взяти дітей на виховання в сім'ю). Прийомна сім'я дає можливість забезпечити дітям їхнє право на сімейне виховання, яким законом віддається безумовна перевага. Наприклад, в 1999 - 2003 рр.. на виховання в прийомну сім'ю передано понад 5,6 тис. дітей.
З урахуванням положень п. 2 ст. 151 СК РФ постановою Уряду РФ від 17 липня
Положення про прийомну сім'ю включає чотири розділи:
1. Загальні положення
2. Порядок організації прийомної сім'ї
3. Передача дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю
4. Матеріальне забезпечення прийомної сім'ї.
В якості додатку до Положення дані зразкові форми Договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю і Посвідчення, що видається прийомним батькам.
Таким чином Положення закріплює, розширює і розкриває шляхи виконання правових норм, закріплених ст.ст 151 - 155 СК РФ.
Таким чином, Положенням (п.2) обмежене загальна кількість дітей у прийомній сім'ї, включаючи рідних та усиновлених, як правило 8 (вісім) осіб.
Положенням закріплено наступний порядок організації прийомної сім'ї:
1. Особи, які бажають взяти дитину (дітей) на виховання в прийомну сім'ю, подають до органу опіки та піклування за місцем свого проживання заяву з проханням дати висновок про можливість бути прийомними батьками. П.7 Положення наводить перелік документів надаються заявниками в момент подачі заяви, серед них, наприклад, декларація про доходи заявника.
2. Для підготовки висновку органами опіки та піклування обстежуються умови життя заявників, за підсумками якого складається акт.
3. На підставі заяви та акта протягом 20 днів з урахуванням усіх обставин орган опіки та піклування видає висновок про можливість взяти дитину на виховання (дійсно протягом одного року з моменту видачі).
4. У разі позитивного рішення воно є підставою для підбору дитини з метою передачі її у прийомну родину.
5. п.п.12, 13 Положення визначає порядок підбору дитини, перелік документа, що надаються на дитину до органу опіки та піклування для ознайомлення заявників.
6. У підсумку, після закінчення підбору дітей, особа, яка бажає взяти дитину (дітей) на виховання, звертається з заявою до органу опіки та піклування за місцем проживання (перебування) дитини з проханням про передачу їм на виховання конкретної дитини.
Зазначена заява з прикладеним до нього висновком про можливість бути прийомними батьками є підставою для укладення договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю між органом опіки і піклування за місцем проживання (перебування) дитини та прийомними батьками.
Положенням передбачено, що договір укладається на певний термін, умови утримання, виховання та освіти дитини (дітей), права і обов'язки прийомних батьків, обов'язки по відношенню до прийомної сім'ї органу опіки та піклування, а так само підстави та наслідки припинення такого договору.
2. Прийомні батьки
Прийомними батьками можуть бути повнолітні особи обох статей, як одружені, так і не перебувають у шлюбі, здатні виховувати дітей і створювати їм умови для всебічного розвитку. СК встановлює заборону для окремих категорій громадян бути прийомними батьками. Це стосується осіб, у можливості яких забезпечити належне сімейне виховання дітей є з об'єктивних причин серйозні і вагомі сумніви. До них віднесені:
а) громадяни, визнані судом недієздатними внаслідок психічного розладу, внаслідок якого вони не можуть розуміти значення своїх дій або керувати ними (ст. 29 ЦК) або обмежено дієздатними внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, у зв'язку з чим ставлять свою сім'ю у важке матеріальне становище (ст. 30 ЦК);
б) особи, позбавлені по суду батьківських прав або обмежені судом у батьківських правах (ст. 69 - 71, 73 СК);
в) особи, відсторонені від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на них законом обов'язків (при використанні ними опіки (піклування) в корисливих цілях, за залишення підопічного без нагляду та необхідної допомоги (п. 3 ст.39 ЦК);
г) колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано судом з їх вини (у разі ухилення усиновителів від виконання покладених на них обов'язків батьків, зловживання батьківськими правами, жорстокого поводження з усиновленими, якщо усиновителі є хворими хронічним алкоголізмом або наркоманією (ст. 141 СК);
д) особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дітей. Перелік захворювань, при наявності яких особа не може взяти дитину на виховання до прийомної сім'ї, затверджено постанову Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542 (СЗ РФ 1996 № 19 Ст. 2304) і включає: туберкульоз (активний і хронічних) всіх форм локалізації у хворих I, II, V груп диспансерного обліку; захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації; злоякісні онкологічні захворювання всіх локалізацій; наркоманію, токсикоманію, алкоголізм; інфекційні захворювання до зняття з диспансерного обліку; психічні захворювання, при яких хворі визнані у встановленому порядку недієздатними; всі захворювання і травми, що призвели до інвалідності I і II групи, що виключає працездатність.
Підбір прийомних батьків, згідно з п. 2 ст. 153 СК РФ, здійснюється органами опіки та піклування. Порядок побору прийомних батьків регламентується Положенням про прийомну сім'ю (п. 7 - 11) і полягає в наступному. Особи, які бажають взяти дитину (дітей) на виховання в сім'ю, подають до органу опіки та піклування за місцем свого проживання заяву з проханням дати висновок про можливість бути прийомними батьками. До заяви додаються такі документи: довідка з місця роботи із зазначенням посади та розміру заробітної плати або копія декларації про доходи, засвідчена в установленому порядку; документ, що підтверджує наявність житла у особи (осіб), хоче взяти дитину (дітей) на виховання в прийомну сім'ю ; копія свідоцтва про укладення шлюбу (якщо перебувають у шлюбі); медична довідка лікувально-профілактичного закладу про стан здоров'я особи, яка бажає взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю. Крім того, особи, які звертаються з питання отримання висновку про можливість бути прийомними батьками, повинні пред'явити паспорт або інший замінюючий його документ.
Висновок органу опіки та піклування про можливість осіб, що звернулися бути прийомними батьками є підставою для підбору дитини з метою передачі її у прийомну родину. Негативний висновок і заснований на ньому відмова в укладенні договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю орган опіки та піклування доводить до відома заявника у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення. Одночасно заявнику повертаються всі документи та роз'яснюється порядок оскарження рішення.
Заява органу опіки та піклування про можливість конкретних осіб бути прийомними батьками дає їм право на підбір дітей з виховних установ, лікувально-профілактичних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ за напрямком органу опіки і піклування для відвідування дитини за місцем його проживання. Адміністрація цих установ зобов'язана ознайомити осіб, які бажають взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, з особистою справою дитини та медичним висновком про стан його здоров'я.
Відповідно до п. 3 ст. 153 СК прийомні батьки по відношенню до прийнятого на виховання дитини володіють правами і обов'язками опікуна (піклувальника). Вони несуть за прийомну дитину відповідальність перед суспільством, мають право і зобов'язані виховувати дитину, піклуватися про її здоров'я, моральному і фізичному розвитку, створювати необхідні умови для отримання ними освіти, готувати її до самостійного життя. Права прийомних батьків не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дитини.
Прийомні батьки є законними представниками прийомної дитини, захищають його права та інтереси (у той числі в суді) без спеціальних на те повноважень; роблять від його імені малолітнього прийомну дитину і в його інтересах всі необхідні угоди; дають згоду на здійснення тих угод, які прийомний дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років не має права здійснювати самостійно, і сприяють приймального дитині у здійсненні ним своїх прав і виконанні обов'язків; мають право поміщати дитину в дошкільні освітні установи на загальних підставах; розпоряджаються у встановленому ст. 37 ЦК порядку майном прийомну дитину.
Влаштування дітей у прийомну сім'ю не тягне за собою виникнення між прийомними батьками та прийомними дітьми аліментних та спадкових правовідносин (п. 5 Положення про прийомну сім'ю).
Прийомні батьки не має права перешкоджати спілкуванню дитини з її батьками та іншими близькими родичами, крім випадків, коли таке спілкування суперечить інтересам дитини.
Прийомні батьки мають право вимагати по суду повернення дитини, переданого в прийомну сім'ю, від будь-яких осіб, що утримують у себе дитину без законних підстав, в тому числі від близьких родичів дитини (п. 2 ст. 150 СК). При необхідності прийомні батьки як законні представники прийомної дитини має право і в інших випадках звернутися в установленому порядку до судів за захистом прав дітей, що знаходяться у них на вихованні.
Орган опіки та піклування видає прийомним батькам посвідчення встановленого зразка, в якому зазначаються прізвище, ім'я, по батькові та адресу прийомних батьків, дата і номер договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю, а також прізвище, ім'я, по батькові, рік народження кожної дитини.
3. Дитина, що передається на виховання в прийомну сім'ю
На виховання в прийомну сім'ю можуть бути передані діти у віці до вісімнадцяти років, що залишилися з різних причин без піклування одного або обох батьків:
діти-сироти;
діти, батьки яких невідомі;
діти, батьки яких позбавлені батьківських прав, обмежені в батьківських правах, визнані в судовому порядку недієздатними, безвісно відсутніми;
діти, батьки яких оголошені в судовому порядку померлими;
діти, батьки яких засуджені і відбувають покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі;
діти, батьки яких перебувають у місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів;
діти, батьки яких ухиляються від їх виховання або від захисту їхніх прав та інтересів;
діти, батьки яких відмовились взяти їх з виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту та інших аналогічних установ;
діти, батьки яких за станом здоров'я не можуть особисто здійснювати їх виховання та утримання, а також діти, що залишилися без піклування батьків, що перебувають у виховних, лікувально-профілактичних установах, закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах.
При передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю орган опіки та піклування зобов'язаний керуватися інтересами дитини. Передача дитини у прийомну сім'ю здійснюється з урахуванням його думки та згоди адміністрації виховного закладу, в якому перебуває дитина. Передача в прийомну сім'ю дитину, яка досягла десяти років, здійснюється тільки за його згодою. За загальним правилом, не допускається при утворенні прийомної сім'ї роз'єднання братів і сестер. Діти, що знаходяться у родинних стосунках між собою, передаються в одну прийомну сім'ю. Виняток з цього правила можливий тільки тоді, коли це відповідає інтересам дітей (за медичними показаннями діти не можуть бути передані в одну сім'ю; брати і сестри перебували в різних виховних установах і не обізнані про свої родинні зв'язки; інші обставини, через які діти не можуть виховуватися разом - п. 23, 24 Положення про прийомну сім'ю).
Передача на виховання в прийомну сім'ю дитину з ослабленим здоров'ям, хворої дитини, дитини з відхиленнями у розвитку, а також дитини-інваліда можлива тільки за бажанням осіб, які мають для цього необхідні умови, головним чином фінансової та матеріально-побутового характеру. У висновку органу опіки та піклування про можливість конкретних осіб бути прийомними батьками має бути вказано про наявність у прийомних батьків необхідних для цього умов.
У п. 4 ст. 154 СК встановлено, що дитина, що передається у прийомну сім'ю, зберігає право на належні йому аліменти, пенсію та інші соціальні виплати і компенсації. Так, Законом про трудові пенсії в РФ і ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» передбачено, що на дітей, які залишилися без піклування батьків (у тому числі переданих у прийомну сім'ю), може бути призначена трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника або соціальна пенсія у зв'язку зі смертю годувальника. Крім того, на дітей, переданих у прийомну сім'ю, повинні виплачуватися е1і інші державні допомоги, належні громадянам, які мають дітей, відповідно до Закону про державну допомогу громадянам, які мають дітей.
При передачі в прийомну сім'ю за дитиною зберігається право власності на житлове приміщення або право користування житловим приміщенням (п. 4 ст. 154 СК). Власником житлового приміщення дитина могла стати на підставі його спадкування за законом чи за заповітом, приватизації, отримання в дарунок, купівлі-продажу. Передача в прийомну сім'ю неповнолітньої дитини, що залишився без піклування батьків, не тягне за собою припинення права власності на належне йому майно, в тому числі і на житлове приміщення.
Якщо діти, які залишилися без піклування батьків і перебувають у прийомній сім'ї, не мають закріпленого житлового приміщення, то після закінчення перебування у прийомній сім'ї вони мають право отримати поза чергою жиле приміщення площею не нижче встановлених соціальних норм відповідно до п. 2 ч. 2 ст . 57 ЖК і п. 1 ст. 8 Закону про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Важливою гарантією прав і законних інтересів дитини, переданого на виховання в прийомну сім'ю, є закріплення за ним права на захист своїх прав, на спілкування з батьками та іншими родичами, а також на висловлення свого сумніви, тобто прийомна дитина має всі ті права, якими СК наділяє неповнолітніх дітей. Що стосується особистих контактів дитини з кровними батьками та родичами, то їх підтримку можливо, якщо це не суперечить інтересам дитини, її нормальному розвитку і вихованню. Контакти батьків з дитиною допускаються за згодою прийомних батьків (п. 28 Положення про прийомну сім'ю). При виникненні спорів порядок спілкування між дитиною, її батьками, родичами та прийомними батьками визначається органами опіки та піклування.
4. Утримання дитини, переданого в прийомну сім'ю
Порядок матеріального забезпечення прийомної сім'ї регламентується ст. 155 СК і розд. IV Положення про прийомну сім'ю (п. 29 36). Грошові кошти щомісяця виплачуються прийомними батьками на утримання кожну прийомну дитину з урахуванням витрат на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книжок. Якщо дитина передається на виховання в прийомну сім'ю на термін більше одного року, то додатково виділяються кошти на придбання меблів. Зазначені грошові кошти виплачуються органами місцевого самоврядування прийомним батькам протягом усього терміну дії договору, а при передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю на строк до досягнення нею повноліття - до досягнення віку вісімнадцяти років.
Розмір щомісячних грошових коштів на утримання кожну прийомну дитину визначається органами місцевого самоврядування виходячи з встановлених норм матеріального забезпечення за фактично сформованим цінами в даному регіоні і перераховується щокварталу з урахуванням зміни цін на товари і послуги. Грошові кошти на утримання прийомних дітей повинні перераховуватися органом місцевого самоврядування в банківські установи на банківські рахунки прийомних батьків щомісячно у чітко встановлений термін. Органи місцевого самоврядування відповідно до прийнятими ними рішеннями можуть також виділяти кошти прийомним сім'ям на опалення, освітлення, поточний ремонт житла, придбання меблів та оплату послуг побутового обслуговування.
Прийомні батьки ведуть облік витрат у письмовій формі по приходу і витраті коштів, що виділяються на утримання дитини. Відомості про витрачені кошти видаються щорічно до органу опіки та піклування. Заощаджені протягом року кошти вилученню не підлягають.
У п. 2 ст. 155 СК встановлено обов'язок органу опіки та піклування з надання прийомній сім'ї необхідної допомоги і сприяння у створенні нормальних умов життя і виховання дитини, включаючи вирішення питань матеріального, житлового та іншого забезпечення. Зокрема, для придбання продуктів харчування прийомна сім'я прикріплюється органом місцевого самоврядування безпосередньо до баз, магазинах, що постачають освітні установи. Прийомним сім'ям в переважному порядку виділяються путівки для дітей в санаторії, оздоровчі табори, а також будинки відпочинку, санаторії для спільного відпочинку та лікування прийомних батьків з дітьми.
Розмір оплати праці прийомних батьків і пільги, надані прийомній сім'ї в залежності від кількості взятих на виховання дітей, встановлюються законами суб'єктів РФ.
У постанові Уряду РФ від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю» органам виконавчої влади суб'єктів РФ рекомендовано з метою підтримки прийомних сімей, створюють селянські (фермерські) господарства, надавати їм додаткові пільги і надавати допомогу.
Органи опіки та піклування має право здійснювати контроль за виконанням приймальними батьками обов'язків щодо утримання, виховання та освіти дитини, в тому числі контроль за витрачанням коштів, що виділяються на утримання дитини. У цих цілях може використовуватися інформація про життя прийомної сім'ї, розвиток і виховання в ній дітей, яка міститься в паспорті прийомної сім'ї.
Висновок
Розглянувши існуючі нормативні документи про прийомну сім'ю, можна зробити висновок, що федеральний положення вирішує загальні питання створення прийомної сім'ї. Питання матеріального і житлового забезпечення перекладаються на плечі органів місцевого самоврядування, що заздалегідь визначає залежність благополуччя прийомної сім'ї від економічної ситуації в регіоні, де вона проживає.
На початок 1999 р. в Росії зареєстровано 876 прийомних сімей. У середньому, на кожен регіон Росії не більше десятка, і вони мають право розраховувати на повноцінну фінансову і матеріальну підтримку з боку органів місцевого самоврядування.
Матеріальні та житлові проблеми є далеко не єдиними в житті прийомної сім'ї. У Швеції для усиновлення однієї дитини необхідно закінчити курси і отримати згоду психологів. В Австрії та Німеччини, щоб стати матір'ю-вихователькою знадобиться рік практики в дитячому закладі і рік навчання в материнській школі. У більшості країн світу особи, які не пройшли спеціального навчання, не отримають ліцензії на виховання чужих дітей. У нашій країні до виховання дітей залучаються люди, які не мають спеціальної освіти, хоча діти, яких вони виховують, мають проблеми у розвитку, освіті, різні захворювання. До цих пір не розроблена вітчизняна методика відбору прийомних батьків.
Поки ж щирість, доброта, терпіння людей, що взяли на себе нелегкий тягар відповідальності за виховання дітей з важкими долями, дає непогані результати.
Проаналізувавши нормативно-правову базу створення і розвитку прийомної сім'ї, як форми виховання дітей сиріт і дітей які залишилися без піклування батьків, можна зробити наступні висновки:
- Законодавчі акти, прийняті на федеральному рівні, не забезпечені механізмами реалізації; - питання фінансування, забезпеченості житлом, надання пільг прийомним сім'ям вирішуються на рівні суб'єктів РФ, що гальмує розвиток прийомних сімей, адже не кожен регіон Росії, в силу економічної нестабільності може гарантувати своєчасне фінансування забезпечення прийомної сім'ї. Можливості прийомної сім'ї далеко не вичерпані і при належній увазі і підтримці прийомна сім'я здатна ефективно вирішувати питання виховання дітей-сиріт.
Список літератури
1. Сімейний кодекс Російської Федерації. «Норми», Москва, 2007
2. Звід Законів Російської Федерації, 1996, № 21
3. Постанова Уряду РФ від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю»
4. Лист Міністерства освіти РФ і Російського дитячого фонду від 16 листопада 1994 р. № 127 - М/01 - 14/631 «Про надання допомоги дитячим будинкам сімейного типу територіальними органами управління освітою» / / Вісник освіти, 1995, № 1
5. Лист Міністерства освіти РФ від 29 жовтня 2001 р. № 1293/28 - 6 «Про оформлення трудових відносин органів опіки і піклування з прийомними батьками» / / Вісник освіти, 2001, № 22
6. Пчелінцева Л.М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації, 4-е видання, Коментарі «Норми», Москва, 2007
7. Аналітичний матеріал по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків / / Вісник освіти, 2001, № 16
8. Виявлення і влаштування дітей і підлітків, які залишилися без піклування батьків у 2001 р. / / Вісник освіти, 2002, № 16
9. Саватеева Т. Рідні серед чужих і чужі серед рідних / / РГ. 1995
10. Стан проблеми виявлення і влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків у 2003 році / / Вісник освіти, 2004, № 16